自收到区工商联提出的《关于进一步激发和保护民营企业家精神推动我区经济高质量发展的提案》（第1005号）的建议，黄埔区检察院高度重视。经认真研究，我院对该提案提出会办意见，具体内容如下：

黄埔区检察院着力优化法治化营商环境

为民营企业提供精准司法服务

近年来，黄埔区检察院认真贯彻习近平总书记关于“法治就是最好的营商环境”的指示精神，主动服从服务顺应区域发展大局，以优质的法治产品、检察产品，护航民营经济健康发展，打造出一套具有黄埔特色的检察服务体系和检企合作模式，努力为黄埔区创建国家级营商环境改革创新实验区贡献检察力量。

一、精密对接上级部署、区情特点、企业需求，打造具有黄埔特色的服务体系

一是坚持上级有部署，我们有落实。习近平总书记在民营企业座谈会上突出强调党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度。最高人民检察院张军检察长要求为民营经济发展贡献检察力量。黄埔区院第一时间学习贯彻上级部署和要求，制定实施《黄埔区检察院关于大力推进法治化营商环境建设的实施意见》、《黄埔区检察院服务非公经济发展十项措施》等规范性文件，形成惩治、预防、监督、保护于一体的服务体系。并成立以党组书记、检察长为组长的服务营商环境领导小组和办公室，实行任务分解、跟踪督办、责任追究，确保上级部署要求落到实处。

二是坚持区委有战略，我们有跟进。黄埔区、广州开发区是全市经济发展的核心区和主引擎，非公经济规模庞大，创新创业活跃，是全省首个营商环境改革创新实验区，正在对标国际一流营商环境。黄埔区院紧跟区域发展步伐，在2015年9月成立后随即向区委、区人大以及区政府提出，今后检察工作将把服务保障区域经济社会发展放在首位。积极与区有关部门对接，加强请示汇报和协同联动，主动将检察工作纳入营商环境改革创新范畴。围绕区域发展重点产业、重大平台，优化调整工作举措和服务重点。结合区委创新驱动发展战略，在区内高新企业最多的夏岗街，建设全省首家知识产权检察室和知识产权保护基地。在中新知识城，建立派驻九龙检察室，靠前服务保障重点项目建设。积极参与全区百日服务企业集中行动等，全力为企业提供优质法治产品和检察产品，实现检察工作与营商环境改革创新实验区建设深度融合。

三是坚持企业有需要，我们有回应。坚持为企业提供最需要的法律服务，着力为企业解决实实在在的问题。为了全面掌握区内企业的司法需求，提高检察服务的精准度和实效性，我们通过举办营造法治化营商环境座谈会、深入企业调研走访、发放调查问卷等形式，征集企业、行业协会、工商联的意见和诉求60多条，并突出问题导向，全面查摆问题和不足，形成《当前检察机关营造法治化营商环境的弱项短板及对策建议》专项调研报告，获得了全市检察机关大调研活动一等奖。我们根据调研结果和企业需求，设立了服务企业工作室、开通了服务企业专线、组建了服务企业志愿者团队、编印了服务企业手册，实现了服务企业专人专办。并推出了“黄小明”服务非公经济特色工作品牌，实现服务举措体系化、精品化，“黄小明”品牌在区内企业中已经具备较为广泛的知名度和认可度。

二、精准保护企业财产权、诉权、知识产权，打造三位一体的司法保护格局

一是保护企业财产权，增强企业财产财富安全感。有恒产者有恒心，坚持将保护企业产权作为执法办案的首要任务。依法严厉打击侵害非公企业及人员合法权益的犯罪，2016年以来批捕、起诉职务侵占、挪用资金、合同诈骗等侵犯非公企业产权的犯罪案件516件569人。在全省检察机关率先设立营商环境专业化办案组，集中办理全区重大涉企刑事案件，实行专业化、一体化办案模式，相关经验被最高检宣传推广。开通涉企案件绿色通道，重点案件加强请示汇报，成功办理了宝洁公司特大职务侵占系列案件、滴滴公司被诈骗系列案件、电商企业权益被侵犯系列案件等一批重大案件，有力维护了我区企业的合法权益。如宝洁公司职务侵占系列案件，是我院检察官在办理一宗个案时，动员和受理犯罪嫌疑人检举揭发，并通过我院电子数据实验室，获取了大量犯罪线索，并通过全程跟踪、提前介入、监督立案、追诉漏犯、自行补查，最终深挖出一个涉及数十人、金额上亿元的特大职务侵占犯罪团伙。不仅得到了宝洁公司的高度评价，区委领导也批示肯定。

二是保护企业诉权，解决企业遇到的“疑难杂症”。针对企业反映的立案难、申诉难、执行难、追赃难等问题，充分发挥诉前主导作用和诉讼监督职能，在全省检察机关率先设立刑事诉讼监督部，专业化监督纠正涉及民营企业的不当立案、非法采取强制措施、违法查封企业财物、违法插手经济纠纷等问题。如通过查询“110”警务综合系统，发现刘某涉嫌诈骗德国贝思德公司90余万元货物，但公安机关未予立案，遂依法启动立案监督程序，督促公安机关立案侦查，最终帮助企业挽回全部损失。综合运用抗诉、再审检察建议、执行监督等手段，强化对民事诉讼活动中侵害企业诉讼权利的监督。如成功促成跨度长达18年的幸汇商行被执行一案达成执行和解，为企业挽回经济损失70余万元。该案被最高人民检察院评为全国民事行政诉讼监督优秀案件。

三是保护企业知识产权，确保企业安心经营、放心投资、专心创业。建立全省首家有编制、有机构、有人员的知识产权检察室。与区法院、区公安分局会签《关于办理侵犯商标权犯罪案件若干问题的意见》。与区科信局、区版权登记中心、区知识产权局、区烟草专卖局等行政执法机关共同建立知识产权行政处罚案件备案制度，统一知识产权刑事司法和行政执法标准。共批捕侵犯著作权、商标权、制假售假等知识产权犯罪案件58件93人，起诉76件151人，涉案总金额多达5000多万元。办理的沈文辉假冒注册商标案被评为广东省检察机关保护知识产权十大典型案例。办理的总部位于我区的多益网络公司被侵犯著作权刑事案件中，主动走访挖掘侵权线索，引导被害单位依法维权，成功追诉关联犯罪，该案被评为全国检察机关2018年保护知识产权典型案件。结合办案，创建知识产权诚信“黑白名单”，为企业绘制“打假地图”，发布《黄埔区知识产权检察白皮书》，编印《知识产权保护手册》，开办知识产权“漂流课堂”，到全区高新技术企业开展以案释法和专家巡讲，提高知识产权保护意识和能力，受到科创企业及人员的广泛欢迎。

三、精诚携手非公企业、行业联盟、区工商联，打造共建共治共享的检企合作新模式

    一是与重点企业合作，树立法治化营商环境标杆。我院立足检察职能，在执法办案中，与我区多家大型企业开展了深入合作，先后与京东公司、苏宁公司签订《产权司法保护合作备忘录》，与宝洁公司、蔡司光学签订《知识产权刑事保护合作备忘录》，建立协作联络、信息通报、互助保障等机制，与企业合力解决依法维权、追赃挽损、内控治理等问题。如我院在办理宝洁公司职务侵占系列案件过程中，专业引导宝洁公司内部调查、固定证据、挖掘线索，获取了大量犯罪线索和证据。并认真听取和采纳宝洁公司合法合理的诉求，对3名符合条件的犯罪嫌疑人变更强制措施，从而促使其检举揭发、协助抓捕，并主动退缴赃款1800多万元，检企之间的深度合作为案件侦破和挽回损失发挥了重要作用。在参加我院案件座谈会期间，宝洁公司大中华区首席合规官杨宇丹表示：“宝洁公司决定在黄埔区增加投资，新设立宝洁数字创新中心，就是看中了黄埔区司法机关提供的优质法律服务。”

二是与行业联盟合作，扩大法治化营商环境的影响力。阳光诚信联盟是国内首个互联网企业行业自治联盟，共有京东、腾讯、百度、宝洁、网易、滴滴等250余家成员单位，其中上市公司占比超过50%，是国内最具影响力的行业联盟。为了提高服务企业的影响力和覆盖面，我院开创性地与阳光诚信联盟开展深度合作，派员为成员企业开展专业培训5次，应邀参加阳光诚信联盟华南区域企业反腐研讨会，以及在上海召开的2019年年会。借助阳光诚信联盟这一平台，向250多家大型企业宣传和推介我院服务举措和我区营商环境，并收集企业的意见和诉求，受到了阳光诚信联盟及会员企业、法学专家的广泛好评，网易等10余家新闻媒体均报道了我院打造的专业专注、全程全面、共治共享的检企合作模式。

三是与区工商联合作，提高法治化营商环境的覆盖面。工商联是企业界的桥梁和纽带，为了让更多区内企业能够享受到检察服务，我院加强与区工商联的合作，共同建立“黄小明之非公经济法律服务平台”，推出联席会议、定期通报情况、共同开展调研等机制，打造检企沟通和合作平台。法律服务平台成立以来，先后为广州美亚电子商务国际旅行社有限公司等非公企业提供法律咨询、监督立案等服务30余次。如广州晶东贸易公司通过该平台向我院提出希望司法机关尽快抓捕一名涉嫌职务侵占的员工，我院遂依法监督公安机关迅速采取了抓捕行动。

四、精细把握职权谦抑和职能延伸，打造既不越位也不缺位的检察服务

一是严格坚守谦抑审慎，最大限度降低执法办案对企业的不利影响。在执法办案中始终践行谦抑审慎的服务理念，坚持少捕慎诉，避免随意执法和不当追诉。充分听取涉案企业意见，建立涉企案件评估制度，慎重决定和使用强制措施和查封、扣押、冻结措施，对企业关键岗位人员、技术骨干能不捕的尽量不批准逮捕，避免因一个人的犯罪而使整个企业遭殃，甚至影响经济发展大局。强化羁押必要性审查，依法对31名涉嫌犯罪的非公企业人员适用取保候审强制措施，对19个涉嫌犯罪的企业及人员决定不起诉，最大限度维护涉案企业正常生产经营。如我们在办理某环保股份有限公司涉嫌单位犯罪一案时，我们严把事实认定关和法律适用关，依法认定其中一宗数额巨大的事实是正常经营行为而不是刑事犯罪，避免了错误追诉。为了避免该公司出现业务停滞、企业注销、员工失业等严重后果，我们依法对公司董事长采取取保候审强制措施，注意不对外扩散案件信息，避免股价波动和业务受限，严格区分经营管理者财产和企业法人财产，不随意牵连扩大涉案财产范围，主动听取该公司投资人广东省国资委的意见，并加强案件请示和汇报，最终依法对该公司作出不起诉决定，有力维护了我区一家大型高科技上市公司的生存和发展。

二是积极延伸检察职能，最大限度提供企业所需的法律服务。根据企业需求，综合运用案例授课、微电影、思廉工作坊、犯罪预警、法制巡讲等方式，为三一重工等30余家企业提供定制式、互动式专业培训和员工教育。联合京东集团开展“京东合作商反腐培训大会”，为京东公司及唯品会、名创优品、ur等10余家合作电商开展反腐培训和授课，新华网、信息时报等20余家主流媒体均进行了报道。组织京东集团100多名高管旁听我院提起公诉的案件庭审。通过“黄埔检察”微信公众号等网络平台，定期发布涉民营企业产权保护等方面的典型案例。打造异地务工人员关爱品牌，印制《异地务工人员普法宣传漫画册》，拍摄法制宣传微电影，借助区总工会“千场电影入企业”的平台，深入公寓、企业、工地为异地务工人员巡回播放，观看人数近10万人。举办大型主题漫画巡展、现场法律咨询会、法制专题讲座和企业员工座谈会20余场，受惠人群近4万人，为企业员工提供安居乐业的就业环境。

三是创新风险预警模式，最大限度为企业降低风险。结合执法办案，加强法律风险提示，为企业提供案前预防和案后补救相结合的预警服务。不仅在案发后及时向案发企业提示管理漏洞和犯罪风险，共发出《检察建议》30余份，全部得到企业采纳。并且还结合办案中掌握的犯罪特点和发案规律，向其他企业甚至整个行业发出风险预警，协助企业提前降低风险、加强管理。如京东、苏宁等电商巨头均在我区设立区域总部，我们通过办案，发现有不法分子利用七天无理由退货的便利，使用假冒的商品退货给电商企业，从而非法占有企业财产，在此类案件发生后，我们第一时间对区内所有电商企业进行了风险预警，及时告知企业此类犯罪的特点和手法，帮助电商企业堵塞漏洞、降低风险。除此之外，我们先后就办案中发现的盗用他人“白条”账户诈骗财物、业务员职务侵占未配送成功的货物、承包商窃取公民信息等5种新型犯罪手法逐一预警，受到了电商行业的普遍欢迎。相关经验被评为全市检察机关优化营商环境典型案例。

五、2019年营造法治化营商环境的工作要点

营造法治化营商环境是一项系统性、长期性工程，支持民营企业发展永远在路上。2019年，我院将牢固树立大局意识，不断优化检察服务保障的举措和成效，努力为企业发展和区域经济提供更加优质的法治产品和检察产品。

1、对标国内一流标准，打造具有核心竞争力的检察服务体系。进一步发挥我院与区工商联建立的非公经济法律服务平台，提供法律服务的覆盖面。进一步擦亮我院“黄小明”服务非公经济特色工作品牌，深入企业开展有特色、有实效、有新意的法律服务，提高“黄小明”品牌的知名度和认可度。进一步加强与国内最有影响力的企业联盟——阳光诚信联盟的合作，为联盟及成员企业开展专业培训、法律维权等活动，提高我区法治化营商环境的影响力。

2、强化知识产权司法保护，抢占粤港澳大湾区知识产权保护高地。与区知识产权协会签订《知识产权刑事保护合作框架协议》，通过区知识产权协会将检企协作联络、信息通报、互助保障三项机制辐射到100余家会员企业，为企业提供打击、预防、教育、服务“全链条”式知识产权司法保护。配合iab计划，推动区生物制药企业结成行业内诚信联盟，促进企业内控管理、合规经营，助力建设世界级生物制药产业生态圈。

3、开展优化营商环境专项整治行动，为企业提供强有力的司法保护。针对当前诈骗电商企业财物、制假售假、盗窃企业财物等犯罪行为易发多发情况，联合区公安分局、区法院，开展优化营商环境专项整治，严厉打击侵犯企业及企业家合法权益的刑事犯罪，实行重点案件挂牌督办，集中时间、精力立案查处和监督纠正一批影响经济发展环境的案件。并研究建立我区重大涉及营商环境案件的联席会议机制。针对涉及重点企业、重大项目、有重要影响等重大案件，及时向区委区政府报告，并组织司法机关以及区有关部门召开联席会议，会商案件处理和风险防控，从而依法妥善办理涉企重大案件。制定营造法治化营商环境办案指引、评选营造法治化营商环境典型案例，从而为妥善处理涉企案件提供操作性、规范性强的办案指引。

广州市黄埔区人民检察院

2019年6月13日