广州市黄埔区人民检察院工作报告

———2018年2月6日在广州市黄埔区一届人大五次会议上

广州市黄埔区人民检察院检察长  陈焯霖

各位代表：

我代表广州市黄埔区人民检察院作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年工作情况

2017年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在政府的大力支持和人大、政协及社会各界的有力监督下，我院积极贯彻党的十九大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻执行省、市检察长会议精神，充分发挥检察职能作用，各项工作均有新的发展。

一、打造特色亮点品牌，提升黄埔法治化营商环境

（一）  服务保障非公经济。在办案过程中延伸服务职能，执法精细化获得京东、苏宁等电商巨头认同，主动寻求合作，联合签订“企业产权保护合作备忘录”，成立“电商企业检察联络室”，建立产权协作联络、信息通报、互助保障等多项机制，协助电商企业维护权益、内控风险。和区工商联共建“非公经济法律服务平台”，建立联席会议、共同调研等常态化机制。在检察日报社主办的“非公经济平等保护法治论坛”上，我院作为广东省唯一代表介绍工作经验。在《人民检察》杂志社主办的“检察机关保障和促进非公经济健康发展案件重述研讨会”上，检察长受邀发言，《检察日报》、《南方日报》等均对我院服务非公经济工作进行了专题报道。

（二）  深化知识产权保护。全年共批准逮捕知识产权犯罪案件45人，起诉29件43人。与区法院、区公安分局会签《关于办理侵犯商标权犯罪案件若干问题的意见》，统一我区办理侵犯商标权犯罪案件的相关标准。依据知识产权保护合作备忘录，协助宝洁、奥林巴斯、蔡司等企业监控和追踪假冒注册商标商品的流向，绘制“打假地图”。主动走访我区文化创意企业，提示企业遇到被侵权状况时需固定的相关证据要点。

（三）  助力生态文明建设。加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，灵活运用认罪认罚从宽、羁押必要性审查等各项工作机制，增强执法办案的社会效果。犯罪嫌疑人被依法变更强制措施后，主动通过转移危废品、原地复耕复绿、缴纳修复金等方式修复受损生态环境，从而获得量刑上的从宽处理。以非法占用农用地为例，72.7%的犯罪嫌疑人开展了复耕复绿，共恢复林地4万多平方米，补植林地1万多平方米。首次就生态环境类案件召开不起诉听证会，听取利害相关方及社会各界意见。

（四）完善柔性执法机制。审慎办理涉企犯罪案件，准确把握法律政策界限、办案时机和方式方法。建立涉企案件评估制度，慎用强制措施，活用羁押必要性审查机制，依法对11名企业人员变更强制措施为取保候审。在办理苏宁物流公司仓管员职务侵占一案中，5次当面听取苏宁方意见，并提出6项检察建议防控风险，获得苏宁方高度认可，专程送来感谢信和锦旗。

二、依法惩治刑事犯罪，维护黄埔稳定和谐

（一）严厉打击恶性犯罪。保持对危害社会秩序及人民群众生命财产安全的恶性犯罪的高压态势，全年共批准逮捕983件1285人，提起公诉1391件1802人。严厉打击黑社会性质组织犯罪，成功办理邬健威等32人参加黑社会性质组织案以及陈仲华、蒋锦辉等20人黑社会性质组织犯罪案件。认真做好最高检、公安部联合挂牌督办的特大跨国电信网络诈骗案件——“8.20”亚美尼亚专案和土耳其专案中的审查起诉工作，补充调取证据50余份，目前已依法提起公诉62人，诈骗数额共计1100万余元。

（二）创新工作运作模式。试行审查逮捕诉讼化改革，制定《审查逮捕案件诉讼化改革实施方案》，对诉讼式审查流程进行规范，并对一起故意伤害案进行首次诉讼化审查，邀请特约检察员、政协委员和人民监督员旁听。全面落实认罪认罚改革工作，探索重刑案件认罪认罚从宽机制。

（三）加强未成年人检察工作。慎重采取强制措施，促使涉罪未成年人尽早回归社会。和“青年地带”社工组织合作，对本市户籍的犯罪嫌疑人以提供社会服务的形式进行考察。打造未成年人心理矫护机制，重点对遭受性侵、拐卖等伤害的未成年被害人进行心理疏导及治疗。对涉案未成年人的亲属进行心理帮扶，开展亲职教育，降低再犯可能性。

三、深耕法律监督主业，提升检察监督质效

（一）创新开展刑事诉讼监督。创设刑事诉讼监督部，为全省首家专业化刑事诉讼监督部门。创新运转模式，刑事诉讼监督案件捕诉均由该部负责。建立存疑不捕补充侦查情况监督机制，对作出存疑不捕决定后六个月不作出任何处理决定的，制发检察建议予以督促；侦查机关仍拒不处理且无法说明理由的，制发纠正违法通知书予以纠正。建立捕后重大复杂疑难案件补充侦查情况监督机制，对可能判处十年以上徒刑、涉及多人多宗犯罪等案件捕后侦查情况进行跟踪核查。认真开展刑事司法和行政执法相衔接工作，共建议行政机关移送涉嫌刑事犯罪案件31件。建立庭审活动介入监督机制，对重大疑难复杂案件派员协同出庭，并在庭后调取庭审笔录和庭审录像进行核查。全年共依法提请抗诉3件3人，2件已获上级院支持，其中1件已成功改判。

（二）均衡发展民事行政诉讼监督。共办理各类民事诉讼监督案件20件，办理行政公益诉讼诉前程序案件73件，位居全市第一，在全省检察工作中处于领先地位；幸汇商行执行监督案被最高检察院评为“2016年度基层民事行政诉讼监督优秀案件”。建立案件长期跟踪测评机制，如对之前已经办结的九龙无牌养猪场案件，跟踪几个月后即发现清拆不到位导致部分养猪场死灰复燃，随即向九龙镇镇政府连续发出51份检察建议，引起镇政府高度重视，截至目前共拆除养殖厂71家，拆除棚舍面积14100平方米。大力开展支持弱势群体起诉工作，重点办理拖欠农民工薪酬、人身损害赔偿金、养老金等案件，全年共办理该类案件4件。强化诉讼结果监督，向同级法院发出再审检察建议1份并获采纳。

（三）扎实开展刑罚执行和监管活动监督。认真做好驻所检察室检察监督工作，连续三年被最高检察院评为“一级规范化检察室”。注重排查发现监管活动中存在的违规现象，共发出检察建议书21份，纠正违法通知书1份。依法开展羁押必要性审查，共审查141人，提出变更强制措施建议82人，采纳74人。认真开展监外执行检察工作，加强对贪污贿赂、聚众斗殴、故意伤害等特殊罪名和未成年人、吸毒人员等特殊人群的监管帮教，共出席入矫仪式127人次；坚持在定期专项检察的基础上推进常态化检察，共向区司法局发出52份检察建议，对3名脱管社区人员建议收监；发现2名司法所工作人员怠于履职，建议给予处分，后2人被记行政警告。

（四）稳步推进控告申诉检察监督。全年共受理、分流控告申诉案件116件，接待群众来访280批次。充分发挥检察长接待日作用，接待群众22批次，同比增长450%，成效显著，如检察长接访的曾某不服公安机关不立案一案，在耐心接访的同时，迅速查清问题所在，积极监督公安机关远赴外地调查取证并寻找涉案单位与信访人和解，为信访人曾某挽回了大部分经济损失。增强人文关怀，首次动用自由裁量条款，对一名长期遭受生父性侵的被害人比照轻伤标准进行精神救助，对一名因交通肇事而截肢的8岁小男孩以最高标准发放救助金超12万元。

四、着力开展职务犯罪查处和预防，促进政务廉洁高效

（一）积极查处贪污贿赂等犯罪。反贪污贿赂局全年共查办案件45件51人，涉案金额2800万元，追缴赃款500多万元，其中立案查处县处级干部3人。加大力度查办重点领域职务犯罪案件，先后查办了刘村社区系列案、南岗街沙步社区系列贿赂犯罪案件12件14人；重点查办教育领域职务犯罪案件22件23人，保障教育资源公平性。注重查办有社会影响力的大要案，查处了广州市黄埔区贸易促进委员会调研员张某（正处级）受贿案、中央环保督察组交办的广东南方碱业股份有限公司安环部领导贿赂窝案2件3人。

（二）严肃查处渎职侵权犯罪。反渎职侵权局全年共查办案件12件14人。积极查办大案要案，查处广州经济技术开发区国家税务局梁某敏滥用职权案，涉及18家企业被违规解除风险监控，致使国家税款流失460万余元，社会影响恶劣。注重搜集事故中的渎职线索，全年共介入各类安全事故调查共12次。

（三）扎实开展职务犯罪预防。全年共开展警示教育46场次、行贿档案查询16000余次，向发案单位发出检察建议26份。深化“思廉工作坊”预防工作品牌，丰富工作内容和形式；继续推出“强基工程”，服务村（社）换届选举；在中山大学肿瘤防治中心知识城区工程建设项目等开展专项预防，促进“工程优质、干部优秀”。

五、积极完善内外监督体系，提升司法公信力

（一）全面深化阳光检务。认真开展案件信息公开，全年共发布案件程序性信息3281条，公开法律文书943份。积极开展新媒体工作，微信公众号作品获2016年度全国检察新媒体优秀作品二等奖。着力推动“黄小明”服务本地化工作，在12月4日举办“遇见˙黄小明”系列活动开幕式，广泛邀请人大代表、政协委员、共建单位代表、媒体记者等参加，集中推广“3+4”服务体系，有效提升“黄小明”品牌在区内知名度。

（二）主动接受各界监督。加强人大代表联络工作，在人大会议召开期间，组织专人列席旁听。举行两次不起诉听证会，邀请区人大代表、区政协委员、区内执业律师作为案件评议人共同评议，作出拟不起诉决定。组织人大代表旁听庭审，进一步增进对诉讼流程的了解。切实保障律师执业权利，全年共安排律师阅卷551人次，提供案件信息查询服务4986次。

（三）有效促进内部监督。切实推进“两个责任”落实，制定党风廉政主体责任清单包括8个方面、20项任务、45个环节；召开党风廉政建设和反腐败工作会议，对年度党风廉政建设进行整体部署；检察长以“让严纪律守规矩成为埔检新常态”为题进行纪律教育月专题辅导。积极开展职务犯罪侦查案件回访工作，对10个发案单位及个人进行了回访，无不满意情况。推进案件评查工作，共评查案件168件，促进司法活动规范化。

六、全面增强党的建设，提升队伍执法水平

（一）加强思想政治能力建设。成立机关党委，强化党建工作。全面推进学习十九大精神系列活动，学习范围覆盖到非党员。深入贯彻落实十九大精神，进一步把检察工作和区委中心工作深度融合、精准对接。坚持在“学”上深化拓展，通过“三会一课”等形式把党章党规党纪教育融入日常、抓在经常。以我院“规范司法行为、提高司法公信”主题文化建设活动为抓手，引导党员干部践行“四讲四有”、做到“四个合格”。开展“党员微故事”活动，注重宣传正面典型。

（二）打造人才培养体系。积极推动岗位练兵，举办“第一届公诉人业务竞赛”活动，实战演练效果良好。与西南政法大学合作，举办2期检察干警素能高级研修班。全年共组织参加培训1776人次，涌现出一批专家型人才和业务标兵：多名同志先后获“广东省检察机关优秀反贪局长”、“广东省检察机关优秀反渎局长”以及广州市“人民满意政法干警”等称号，黄埔区检察院被评为“广东省文明单位”、“全国检察机关宣传先进单位”并被广东省检察院推荐参选全国检察机关文化建设示范单位。

（三）稳妥推进各项改革。探索对入额检察官、检察辅助人员及司法行政人员的分类管理，针对三类群体特点分别制定不同的绩效考核方案。健全办案组织，规范各部门办案单元。成为广州市检察机关内设机构改革试点单位，将原有的18个内设部门整合为“一局六部三室”。积极配合监察体制改革，完成人员转隶及线索、案件移交工作。

通过努力，我院获得了不少成绩，但也需清醒地认识到，工作中还存在不足：一是工作推进和司法改革的要求还有差距；二是创新的方法和渠道还不够多；三是服务保障职能发挥还不足以满足黄埔发展的需求。我们将努力解决问题，在今后的工作中加以改进。

2018年工作计划

2018年，我院将积极深入学习贯彻十九大精神、省市检察长会议的相关部署，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，突出监督重点，做强检察监督。坚持将自身定位和区域发展相结合，积极服务保障区各项重点建设项目，充分发挥检察职能作用，为我区创新发展创造良好的司法环境。

一、更加有效地服务黄埔发展

紧紧围绕区的各项中心任务，优化工作重点和工作措施。注重保障经济安全，突出打击破坏市场秩序的犯罪，提升我区法治化营商环境。保障创新驱动发展战略，依法惩治各类知识产权犯罪。准确把握法律政策界限、办案时机和方式方法，依法维护企业合法权益，营造鼓励创新创业的良好环境。大力推动“黄小明”品牌建设工作，全面铺开“3+4”系列活动，继续举办“遇见˙黄小明”为主题的系列检察开放日活动，扩大工作辐射面。

二、更加有效地增强法律监督

突出监督重点，常态化开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督专项活动。实现刑事诉讼全环节和所有刑事案件监督全覆盖，加大对公安机关捕后继续侦查的引导和监督力度，尝试对审查起诉阶段的重大疑难复杂案件补充侦查活动进行监督。建立类案量刑数据统计分析系统，跟踪量刑畸轻畸重情形，并要求法院修正。继续深化“基层民行检察工作推进年”活动，落实民事执行监督专项活动部署。进一步转变刑事执行检察观念，尽快推开重大刑事案件的非法证据排除，继续探索财产刑监督工作。

三、更加有效地保障社会稳定安全

不断深化对“黑拐枪”“黄赌毒”等突出问题的专项打击整治，积极参与扫黑除恶专项斗争，切实增强人民群众安全感。积极参与“三打击一整治”专项行动，严厉打击盗抢骗、电信网络诈骗和网络贩枪犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。积极参与社会矛盾排查化解专项行动，认真贯彻律师代理申诉、值班律师制度，完善律师等第三方参与矛盾化解机制。大力开展司法救助工作，彰显检察人文关怀。

四、更加有效地推动队伍建设

坚持从严治党、从严治检，深入学习党的十九大会议精神，结合院内实际情况发动大讨论，抓好贯彻落实。认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，确保学习教育融入日常、融入办案、融入每一位党员内心。始终以业务能力建设为核心，全面提高队伍职业素养。大力弘扬“工匠精神”，通过举办“学、训、赛、考”等活动、承办重大疑难复杂案件、承担重大研究课题等方式，培养锻炼出一批专家能手。积极推进党风廉政建设，认真开展纪律教育学习月活动，以零容忍态度正风肃纪。

各位代表，新的一年，黄埔区检察院将锐意改革创新，深耕检察监督主业，积极探索延伸职能服务黄埔发展的新途径新方法，凝心聚力，求真务实，为我区建设广州国际科技创新枢纽核心区作出更大的贡献！